1.科学设立生态?;ば薷聪钅俊<岢治侍獾枷?,依据各级国土空间规划、生态?;ば薷垂婊裙婊陀泄乇曜家?,确定生态?;ば薷慈挝窈椭氐阆钅俊?/div>
2.合理制定生态?;ば薷捶桨?。在广泛征求社会意见的基础上,合理确定项目生态?;ば薷捶桨?,明确生态?;ば薷茨勘昊蚝诵闹副辍⒆匀蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅啃枰赏诘闹荒苡米髌胀ńㄖ牧系纳?、石、粘土)资产配置及后续产业发展要求等。涉及相关主体利益的,应当协商一致。
3.公开竞争引入生态?;ば薷粗魈濉=;ば薷捶桨?、相应的自然资源资产配置方案、各类指标转让及支持政策等一并公开,通过竞争方式确定生态?;ば薷粗魈弭咦匀蛔试醋什褂萌ㄈ耍⑶┒┥;ば薷葱楹屯恋爻鋈煤贤茸匀蛔试醋什渲眯?,明确修复要求、各方权利义务和违约责任。
4.规范开展生态?;ば薷床肥谐』灰?。探索建立自然资源资产与生态?;ば薷床返慕灰浊?,公开发布产品交易规则、企业信用评级等信息,依托公共资源交易平台体系,规范开展市场化交易。
三、重点领域
?。┳匀簧低潮;ば薷?。针对受损、退化、功能下降的森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统,开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道?;ぶ卫?、野生动植物种群?;せ指础⑸锒嘌员;?、国土绿化、人工商品林建设等。全面提升生态系统碳汇能力,增加碳汇增量,鼓励开发碳汇项目??蒲拦澜缍ㄗ匀槐;さ乇;ず徒ㄉ璺段?,引导当地居民和公益组织等参与科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许经营项目。
?。ㄆ撸┡┨锷低潮;ば薷?。针对生态功能减弱、生物多样性减少、开发利用与生态保护矛盾突出的农田生态系统,开展全域土地综合整治,实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、土地复垦、生物多样性?;さ?,改善农田生境和条件。
?。ò耍┏钦蛏低潮;ば薷?。针对城镇生态系统连通不畅、生态空间不足等问题,实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设,提升城镇生态系统质量和稳定性。
(九)矿山生态?;ば薷础U攵岳芬帕艨笊酱嬖诘耐怀錾肪澄侍?,实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等,重建生态系统,合理开展修复后的生态化利用;参与绿色矿山建设,提高矿产资源节约集约利用水平。
?。ㄊ┖Q笊;ば薷?。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题,实施退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入海口海湾综合治理、海岸带重要生态廊道维护、水生生物资源增殖、栖息地?;さ?。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的前提下,对生态受损的无居民海岛开展生态保护修复,允许适度生态化利用。
?。ㄊ唬┨剿鞣⒄股怠9睦椭С滞度胙放郑┮?、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等;发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业;参与河道?;ず椭卫?,在水资源利用等产业中依法优先享有权益;参与外来入侵物种防治、生物遗传资源可持续利用,推广应用高效诱捕、生物天敌等实用技术;开展产品认证、生态标识、品牌建设等工作。
四、支持政策
?。ㄊ┕婊芸亍J?、县级政府应将生态?;ば薷春拖喙夭捣⒄沟目占湫枨竽扇牍量占涔婊?。鼓励社会资本参与生态?;ば薷捶桨副嘀疲诜戏煞ü嬲吆凸婊际跫那疤嵯?,合理安排生态?;ば薷辞蚰诟骼嗫占溆玫氐墓婺?、结构、布局和时序。项目范围内涉及零散耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和布局优化的,可纳入生态保护修复方案一并依法审批;涉及永久基本农田调整等法定审批事项的,依法办理审批手续。落实好最严格的耕地?;ぶ贫?,坚决守住耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。项目完成后,通过年度土地变更调查统一调整土地用途,不动产登记机构依据调整土地用途文件办理相关不动产登记。
?。ㄊ┎だ6约辛股薷创锏揭欢ü婺:驮て谀勘甑纳;ば薷粗魈澹市硪婪ㄒ拦嫒〉靡欢ǚ荻畹淖匀蛔试醋什褂萌?,从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发;其中以林草地修复为主的项目,可利用不超过3%的修复面积,从事生态产业开发。对社会资本投入并完成修复的国有建设用地,拟用于经营性建设项目的,在同等条件下,该生态保护修复主体在公开竞争中具有优先权;涉及海域使用权的,可以依法依规比照上述政策办理。修复后新增的集体农用地,鼓励农村集体经济组织将经营权依法流转给生态?;ば薷粗魈?。修复后的集体建设用地,符合规划的,可根据国家统一部署稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市,生态保护修复主体可在同等条件下优先取得使用权。社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益,在完成修复任务后,可依法依规流转并获得相应收益。
释放产权关联权益。社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后,腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展,节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策,在省域范围内流转使用。生态?;ば薷粗魈褰陨硪婪ㄈ〉玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐?,经验收合格后,腾退的建设用地指标可用于其在省域范围内占用同地类的农用地。
建立健全自然、农田、城镇等生态系统?;ば薷醇だ?。研究制定生态系统碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则,逐步提高生态系统碳汇交易量。健全以社会捐赠方式参与生态?;ば薷吹闹贫?,鼓励参与自然保护地等生态?;ば薷础4葱铝帜静煞ス芾砘?,开展人工商品林自主采伐试点,引导社会资本科学编制简易森林经营方案,对具有一定经营规模的企业可单独编制森林采伐限额,经审批可依法依规自主采伐;采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木,可依据森林经营方案或规划自行设计,依法依规自主决定采伐林龄和方式。
(十四)资源利用。按照生态?;ば薷捶桨讣捌涔こ躺杓?,对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料,河道疏浚产生的淤泥、泥沙,以及优质表土和乡土植物,允许生态?;ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ?,纳入成本管理;如有剩余的,由县级以上地方政府依托公共资源交易平台体系处置,并保障生态?;ば薷粗魈搴侠硎找?。
(十五)财税支持。发挥政府投入的带动作用,探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态?;ば薷?,符合条件的可按规定享受环境?;ぁ⒔谀芙谒认嘤λ笆沼呕菡?。社会资本投资建设的公益林,符合条件并按规定纳入公益林区划的,可以同等享受相关政府补助政策。
?。ㄊ┙鹑诜龀?。在不新增地方政府隐性债务的前提下,支持金融机构参与生态?;ば薷聪钅?,拓宽投融资渠道,优化信贷评审方式,积极开发适合的金融产品,按市场化原则为项目提供中长期资金支持。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加大对生态?;ば薷吹耐蹲柿Χ??;С址咸跫钠笠捣⑿新躺?,用于生态保护修复工程。支持技术领先、综合服务能力强的骨干企业上市融资。允许具备条件的企业发行绿色资产证券化产品,盘活资源资产。健全森林保险制度,鼓励保险机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点,推进草原保险试点,加大保险产品创新力度,完善灾害风险防控和分散机制。
五、保障机制
?。ㄊ撸┘忧孔橹斓肌8鞯厍睦椭С稚缁嶙时静斡肷;ば薷茨扇刖蒙缁岱⒄构婊⒔∪吵镄骰?。要畅通渠道、听取诉求,保障社会资本合法权益,增强长期投资信心。各级自然资源主管部门要强化工作统筹,制定生态保护修复规划,明确修复任务,设立项目并确定生态?;ば薷茨勘昙白匀蛔试醋什渲靡?。各有关部门和单位要按职责分工,制定完善相关配套政策措施,细化操作程序,形成协同推进的工作合力。
?。ㄊ耍┣炕痉兑臁7⒒庸歉善笠档拇芬熳饔?,搭建混合所有制企业等合作平台,促进各类资本和产业协同。鼓励开展生态?;ば薷蠢砺酆头椒ǖ然⊙芯?、关键技术研发和集成示范推广,探索导向明确、路径清晰、投入持久、回报稳定的资源导向型可持续发展模式。加强科研人才梯队建设,构建产学研用相结合的良性发展机制。
(十九)优化监管服务。建立投资促进机制,搭建信息服务平台,汇总发布各类生态?;ば薷聪钅考巴蹲市枨?、政策法规标准等信息。加强督察和执法,全程全面依法监管,严格规范行为,建立信用监管机制,实现跨地区跨部门奖惩联动。生态保护修复过程中涉及地理、生态、生物等方面敏感信息采集、处理和使用的,严格按照相关规定执行。
?。ǘ┳龊眯?。加强法律法规政策宣传??股;ば薷雌放平ㄉ?,充分利用各类媒体平台,提升传播力和影响力,增强社会资本参与的获得感和荣誉感,促进全社会关心支持生态?;ば薷词乱?,共同推进美丽中国建设。
国务院办公厅
2021年10月25日